徐宏同志在黄冈市市政工程协会第一届二次会员大会上的讲话
各位领导、各位老总、同志们：
人间四月，桃花夭夭，渌水盈盈。在这美好的季节里，黄冈市市政工程协会第一届二次会员大会顺利召开，首先，请允许我代表市住建局对这次大会的召开表示热烈的祝贺！并通过你们向全市市政建设行业广大干部职工表示亲切的问候！
借此机会，我讲三点意见，供大家参考。
一、充分认识市政建设行业发展的良好态势
新一届市政工程协会成立一年来，在省市政协会和市民政局、住建局的重视指导下，在各会员单位的支持努力下，协会工作取得了显著成绩，在反映企业诉求、调查研究、行业自律、诚信建设、工程质量安全评优评先，以及提高从业人员素质等方面做了大量卓有成效的工作，充分履行了协会职能，赢得了行业的认可和企业的拥护。特别是全市广大市政建设企业努力克服全球经济下行的压力，在推进城镇基础设施建设、提高城镇承载力和城镇化率、加快城镇发展和服务社会公益事业、精准扶贫等方面作出了应有的贡献。但是，必须清醒地认识到，我们的市政建设行业面临的困难和问题仍然较多，主要表现在：一是资质结构不合理。全市共有资质以上市政企业459家，特级市政工程总承包资质为零，一级总承包资质也只有11家，二级总承包资质59家，其余均为低等级的三级资质企业，高等级市政资质严重不足，隧道、大型桥梁工程无法承接。二是市政工程施工产值不高。据初步统计，去年，全市市政工程企业完成产值约50亿元，仅占建筑业施工总产值的4.7%。三是市政工程质量创优积极性不高。一直以来，全市市政工程获国家级市政工程金奖仅有1项，近二年获省级优质工程奖也只有1项，市政工程创优积极性不高。四是市政行业人才匮乏。相比房建工程，单纯的市政工程难度系数相对较小，由于专业技术人员缺乏，是导致工程质量不高的重要原因。五是协会会员体量不大。全市拥有459家市政资质以上企业，而协会会员只有73家，比例不足16%，以上这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中下大力气努力解决。
市政工程建设行业所从事的事业与广大人民群众生活息息相关，是永不凋零的行业。当前，市政建设行业面临着城镇化进程不断加快的大好历史机遇，希望市政工程协会认清形势，抢抓机遇，发挥优势，坚持以新发展理念为引领，认真贯彻国家、省和市委市政府关于加快民营企业发展的最新部署，以深化改革为主线，以科技创新为动力，以市场化、现代化、品牌化、国际化为目标，加快转型升级步伐，引领全市市政建设行业把企业做强、产业做大，增强核心竞争力。
二、着力打造市政建设行业高质量发展
去年6月11日，市委、市政府在团风召开了全市建筑业发展大会，邱丽新市长要求：“通过全市上下的共同努力，打造千亿产业，建筑强市”，给我市建筑业特别是市政行业发展注入了新的强大动力。市政行业作为建筑业的重要组成部分，市政工程协会要指导和带领全市市政企业再鼓干劲、再加力度、奋力闯关、励志发展。
一要优化企业资质结构。3月6日，国家住建部市场司司长一行到红安、麻城调研建筑业扶贫工作时，就扶持大别山片区建筑企业资质升级、做大做强、支持地方经济社会发展提出了明确要求，我们上报了今明两年申报部批的升特级市政资质2家（山河、长安），升一级市政资质5家的计划，这7家企业要抓紧做好申报的各项准备工作，尽快完成资质升级任务，低等级企业也要努力拓展市场，争创业绩，向高等级资质看齐。
二要深度拓展外埠市场。抢抓国家重要战略机遇，特别是抓住国家“一带一路”战略发展机遇，公平参与市场竞争，振天集团、红源市政等企业都有成功的经验，振天集团去年承接江西、湖南等6个省项目近20个，实现外埠产值约5亿元。当前，我市市政建设行业“僧多粥少”，内部市场份额十分有限，市政企业都要把开拓外埠市场作为企业发展的大事来抓，为企业赢得市外和省外的市场份额，为企业发展增添发展后劲。
三要规范市场行为。由于市政基础设施建设工程属于地方政府工程，住建部门既承担着行业监管职责，又要建设主体，也就是既要当裁判员，又要当运动员。随着建筑行业改革的不断深入，一些深层次的问题得到了充分的暴露，特别是中央“八项规定”出台后，各项审批、管理程序得到进一步规范，2015年，中央巡察组来黄冈巡察过程中，指出了我市市政工程项目未批先建、边批边建、标后履约不到位等问题十分突出。近年来，国家住建部、省住建厅先后出台了一系列规范建设市场行为的文件，去年，市委办公室专门印发了《关于治理工程建设领域招投标活动中违纪违法问题的意见》（黄办文〔2018〕52号），市住建局制定了配套的“十条措施”，其核心内容就是从标前提醒、标后监管、处罚惩戒、案件移交、签字背书、追责问责六个方面规范各方主体行为，达到规范建设工程市场行为的目的。一是学法知法守法。全市市政企业要经常性地组织员工学习《建筑法》、《招标投标》、《黄冈市住建局关于治理房屋建筑和市政基础设施建设工程领域招投标活动中违纪违法问题十条措施》，不断提高守法的自觉性。二是强化警示提醒。对招投代理机构和中标人进行警示提醒，督促中标人依法自查自纠，查找投标活动中是否存在围标、串标等行为，或违规操作行为，或擅自变更项目经理、技术负责人、“五大员”关键岗位人员的行为，对存在违纪违法的中标人，敦促、勒令其自行放弃中标项目。三是强化标后监管。主要是对施工现场项目经理、技术负责人、“五大员”的变更、施工合同订立等方面进行动态核查，发现问题及时移交城管部门立案处罚，涉及到违法的移交公安机关查处，并列入全省建筑市场诚信一体化平台实施惩戒，纳入“黑名单”管理。
四是强化“签字背书”。由住建部门监管人员对中标人标后履约情况进行核查，核查后项目经理签字背书、市场办负责人和市住建局分管领导分别签字背书，送纪检监察机关备案。目前，这项工作市里已经全面启动，市区3个拟开工的市政项目已进行了标前提醒。各县市住建部门正在抓紧配套相关政策。五一节过后，市住建局将要召开全市房屋建筑和市政基础设施工程市场管理工作会议，全方位推进市场行为规范工作。
五要畅通融资渠道。市政协会要积极帮助企业搭建银企合作平台，协调金融机构探索建立在建工程施工合同抵押贷款办法，提高骨干企业授信额度，提供企业所需的贷款、保理、保函、票据、贷款承诺等金融产品，以及便捷的融资服务；支持市政企业在主板IPO上市，在“新三板”等场外市场挂牌上市，市政类的企业挂牌上市主要是针对四板而言的，其准入门槛略低于“新三板”（即全国未上市公司股份转让系统）。武交中心提出的“新三板”是地方人民政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，平台为企业提供股份改造、法人规范、整合资源等方面的系统服务，希望广大企业量力而行，积极参与，为规范企业发展行业打好基础。
三、着力提高行业协会管理水平
1、重拳净化市政行业的生态环境。2019年是扫黑除恶专项斗争的决战年，承前启后的关键年，要紧紧围绕“深挖治根”工作重点，继续摸排移交有价值的线索。4月26日，省扫黑除恶专项斗争督导组对我市扫黑除恶工作进行了专门督查，提出了问题整改要求。市政建设行业是扫黑除恶重点行业领域，今年主要是围绕行业治乱，配合公安部门严厉打击强揽工程、恶意串标、垄断经营、收取保护费等行为，维护经济发展环境和社会和谐稳定。明确重点。市政行业打击的重点是盘踞在项目工地、物流运输领域强揽工程、阻挠施工、破坏经济秩序的黑恶霸痞势力。积极配合。对市政工地发生的黑恶势力违法犯罪行为的，及时梳理、保留证据，向公安机关提供线索，全力配合做好案件调查。加强宣传。既要打好实体战，也要打好舆论战，通过开辟宣传栏、张贴标语等形式，大力宣传扫黑除恶政策，动员广大施工人员与黑恶犯罪势力作坚决斗争。强化教育。各施工企业要加强相关法律法规教育培训，提高从业人员遵纪守法的自觉性，同时加强员工管理，坚决杜绝企业及项目自身人员参与涉黑涉恶行为。
2、做好企业进规入限、产值上报工作。企业进规入限是国家对经济发展进行统计分析的有效途径，市政行业归口建筑业统计口径，做好进规入限工作十分必要，要重视支持产值报送工作，已经与统计平台对接的企业要按照时间要求，落实专人负责，及时在网上上报，没有进规入限的企业抓紧与所在地统计部门联系，迅速办理网上申报的相关手续，确保应进必进，为地方经济发展提供及时准确的产值数据。
3、加强工程质量安全管理。工程质量安全生产是企业永恒的主题，关系到企业生存发展和人民群众的切身利益，希望市政工程协会继续把促进工程质量和安全生产水平提高作为今后工作的重中之重。紧紧围绕“工程质量安全提升行动”，充分发挥协会优势，把《质量安全手册》的宣贯、推进项目质量安全责任制等方面的工作做好、做出成效。继续做好“大别山杯”的评优工作，发挥“大别山杯”工程质量标杆的示范作用，引领企业争创精品工程，有效推动工程质量水平的持续提升。
4、加强协会自身建设。市政工程协会要在新形势下，通过加强自身建设，提升服务质量和水平，更好地发挥协会的作用。坚持以服务为宗旨，采取有效措施提升协会的凝聚力、影响力，不断吸收优秀加入协会，增强协会的代表性；坚持以廉洁自律为主，认真落实市住建局对党风廉政建设的有关要求，通过加强党组织建设和廉洁自律建设来推进协会自身建设。建立健全协会内部管理制度，规范化开展各项工作。建筑业协会是企业之家，广大会员单位要大力支持行业协会的工作，协会要帮助企业排忧解难，通过有效的途径来激发展会员的工作热情和活力。
最后，希望行业协会在会长的带领下，在理事会和市住建局、民政局的领导和指导下，不断创新，开拓进取，为黄冈经济社会作出新的更大的贡献。
谢谢大家！